天津關于網絡平臺道路貨物運輸經營管理工作的通知

天津市道路運輸管理局關于開展天津市網絡平臺道路貨物運輸經營管理工作的通知

各區交通運輸管理部門、行政許可審批部門及有關單位：

按照《交通運輸部國家稅務總局關于印發<網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法>的通知》(交運規[2019]12號)，(以下簡稱《辦法》)和《交通運輸部辦公廳關于印發<網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南>等三個指南的通知》(交辦運函[2019]1391號)，(以下簡稱《指南》)的要求，全國無車承運人試點工作于2019年12月31日結束。從2020年1月1日起，符合條件的企業可按照《辦法》的規定要求，申請經營范圍為“網絡貨運”的道路運輸經營許可。為順利開展我市網絡平臺道路貨物運輸管理工作，維護道路貨物運輸市場秩序，現將有關工作通知如下：

一、職責分工

天津市道路運輸管理局具體實施本市網絡貨運管理工作，區級負有道路運輸監督管理職責和行政許可審批職責的部門具體實施本行政區域的網絡貨運管理工作。

二、準入資質

按照《辦法》第六條規定申領道路運輸經營許可證的(含設立子公司)，應當符合下列條件：

1、網絡平臺注冊有合法有效營運資質的車輛(從事普通貨物運輸經營的總質量4.5噸及以下普通貨運車輛除外) ；

2、網絡平臺注冊有合法有效從業資格的駕駛人員(使用總質量4.5噸及以下普通貨運車輛從事普通道路貨物運輸經營的駕駛人員除外) ；

3、有健全的安全生產管理制度、安全生產責任制度、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度、實際承運人資質登記查驗制度、保險賠付機制等；

4、具備《辦法》第七條規定的與開展業務相適應的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務能力；

5、設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，并按時完成交通運輸部安全考核；

6、法律法規規定的其他條件。

三、能力認定

《辦法》第七條規定的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務能力由天津市道路運輸管理局認定。

網絡貨運經營者應當將用于網絡貨運經營的互聯網平臺接入天津市網絡貨運經營運行監測平臺(以下簡稱市監測平臺)進行測評，并通過市監測平臺同步上傳線上服務能力相關證明材料，具體包括如下內容：

1、《增值電信業務經營許可證》原件掃描件，公司名稱與網絡貨運經營申請人名稱一致；

2、《信息系統安全等級保護備案證明》(三級及以上)原件掃描件，公司名稱與網絡貨運經營申請人名稱一致；

3、企業平臺功能完備、數據真實并配合監管部門依法調取查詢數據的承諾書蓋公章掃描件。

四、行政許可

網絡貨運經營者申領道路運輸經營許可證的，應當依法向市場監管部門辦理有關登記手續后，向注冊所在地區級負有道路運輸行政許可審批職責的部門提出申請，并提交以下材料：

1、網絡平臺道路貨物運輸經營申請表；

2、負責人、經辦人身份證明和委托書；

3、《增值電信業務經營許可證》原件及復印件，公司名稱與網絡貨運經營申請人名稱一致；

4、《信息系統安全等級保護備案證明》(三級及以上)原件及復印件，公司名稱與網絡貨運經營申請人名稱一致；

5、企業平臺功能完備、數據真實并配合監管部門依法調取查詢數據的承諾書；

6、線上服務能力認定結果( 市監測平臺下載)；

7、安全生產管理制度、安全生產責任制度、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度、實際承運人資質登記查驗制度、保險賠付機制等文本；

8、用于網絡平臺道路貨物運輸經營的互聯網平臺服務功能介紹材料；

9、法律法規要求提供的其他材料。

五、申請流程

1、線上服務能力認定流程

擬申請網絡貨運經營者的企業可以向市道路運輸管理局申請接入市監測平臺進行測評，并通過市監測平臺同步提交線上服務能力認定材料。區級交通運輸管理部門5個工作日內通過市監測平臺、審核企業材料，通過審核的提交給天津市道路運輸管理局，沒有通過審核的提出整改意見，平臺將自動退回并通知企業。天津市道路運輸管理局組織線上服務能力認定，20個工作日內開具線上服務能力認定結果。通過能力認定的申報企業，可以在市監測平臺下載。沒有通過認定的，市道路運輸管理局提出整改意見，平臺將自動退回并通知企業。

2、行政許可流程

通過能力認定的申報企業，向轄區負有道路運輸行政許可審批職責的部門提出網絡貨運經營申請，并提交相應材料。區級負有道路運輸行政許可審批職責的部門應在規定期限內作出許可或者不予許可的決定。對符合法定條件的網絡貨運申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經營行政許可決定書》，明確許可事項，并在10個工作日內向被許可人頒發《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》經營范圍欄目中注明“網絡貨運”。對網絡貨運經營不予許可的，應當向申請人出具《不予交通行政許可決定書》。

3、平臺接入流程

網絡貨運經營者自取得《道路運輸經營許可證》之日，10個工作日內將《道路運輸經營許可證》編號錄入到市監測平臺。

區級負有道路運輸監督管理職責的部門，在5個工作日內對網絡貨運經營者錄入的《道路運輸經營許可證》編號進行審核確認。

網絡貨運經營者經審核確認無誤，其平臺數據正式接入市監測平臺。

六、事中事后監管

各級交通運輸管理部門要按照《辦法)》第三章監督檢查的要求，會同同級稅務、市場監管、保險等部門，充分利用行政處罰、聯合懲戒、行業自律等手段，強化網絡貨運經營者的事中和事后監管。對發現有虛構交易、運輸、結算信息，虛開虛抵增值稅發票，委托不具備資質的實際承運人從事運輸等違規違法行為的，依法進行處罰，情節嚴重的吊銷《道路運輸經營許可證》，實施聯合懲戒并記入誠信考核體系，推動網絡貨運行業健康穩定發展。市道路運輸管理局將建立考評機制，定期對全市網絡貨運平臺監測情況進行公示。

七、企業平臺建設

申報企業要按照交通運輸部《指南》和《天津市網絡貨運經營運行監測平臺接入指南》(市監測平臺下載)的要求，開發用于網絡貨運經營的互聯網平臺，并將平臺接入市監測平臺。

申報企業用于網絡貨運經營的互聯網平臺和面向實際承運人的移動互聯網應用程序的信息內容和服務功能，應包含但不限于以下功能：

1、平臺為托運人、實際承運人提供真實、有效的貨源及運力信息，并對貨源及車源信息進行管理，包括但不限于信息發布、篩選、修改、推送、撤回等功能。

2、平臺能夠在線組織運力，進行貨源、運力資源的有效整合，實現信息精準配置，生成電子運單，完成線上交易。

3、平臺應自行或者使用第三方平臺對運輸地點、軌跡、狀態進行動態監控，具備對裝貨、卸貨、結算等進行有效管控的功能和物流信息全流程跟蹤、記錄、存儲、分析能力；應記錄含有時間和地理位置信息的實時行駛軌跡數據；宜實時展示實際承運駕駛員、車輛運輸軌跡，并實現實際承運人相關資格證件到期預警提示、違規行為報警等功能。

4、平臺應具備核銷對賬、交易明細查詢、生成資金流水單等功能，宜具備在線支付功能。

5、網絡平臺應具備咨詢、舉報投訴、結果反饋等功能。

6、網絡平臺應具備對托運、實際承運人進行信用打分及評級的功能。

7、網絡平臺應具備信息查詢功能，包括運單、資金流水、運輸軌跡、信用記錄、投訴處理等信息分類分戶查詢以及數據統計分析的功能。

8、網絡平臺應具備道路運輸、稅務等相關部門依法調取數據的條件。

八、備案程序

網絡貨運經營者在我市設立分公司的，應當向設立地區級負有道路運輸行政許可審批職責的部門報備，并提交以下材料：

1、《網絡道路貨物運輸企業設立分公司備案登記表》；

2、總公司《道路運輸經營許可證》及副本

3、分公司《企業法人營業執照》復印件；

4、分公司負責人身份證明及其復印件；

5、備案登記經辦人身份證明及其復印件和委托書；

6、分公司安全生產管理制度、實際承運人資質登記查驗制度等制度；

7、法律法規要求提交的其他材料。

天津市域外網絡貨運經營者在天津市設立分公司的，還應達到本市要求的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務能力，分公司用于網絡貨運經營的互聯網平臺要接入市監測平臺。

九、工作要求

1、各級交通運輸管理部門要高度重視，及時將本通知要求傳達給轄區企業，加強業務指導和培訓，積極配合稅務等相關部門著力強化網絡貨運經營者的全程運輸責任和依法納稅義務，堅守運輸安全“底線”和稅收安全“紅線”，加強對不規范運營行為的監管，引導網絡貨運新模式健康發展。各區審批部門積極做好網絡貨運道路運輸經營許可工作，網絡貨運道路運輸經營許可證單獨核發，有效期至2021年12月31日止。

2、網絡貨運經營者要從保障安全、維護權益、提高服務角度出發，加強對平臺車輛及駕駛員資質審核、平臺信息數據傳輸、稅收繳納、投訴舉報等平臺經營行為的規范。企業平臺做好與市監測平臺的數據信息上傳工作，不得弄虛作假，每半年要將企業運行分析情況及時上報屬地交通運輸管理部門和市道路運輸管理局。

天津市道路運輸管理局

2019年12月25日