貴州關于網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法的通知

貴州省交通運輸廳關于貫徹落實《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》的通知

各市（州）交通運輸局（委），貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、貴安新區(qū)行政審批局，省道路運輸局：

交通運輸部、國家稅務總局于2019年9月6日印發(fā)《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱《暫行辦法》）。為認真貫徹落實《暫行辦法》，加強我省網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸（以下簡稱網(wǎng)絡貨運）經(jīng)營管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）指示精神，結合我省實際，現(xiàn)就貫徹落實好《暫行辦法》通知如下：

一、充分認識網(wǎng)絡貨運對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

2019年5月，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)﹝2019﹞16號)，明確提出要“大力發(fā)展無車承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)”“加快制定出臺網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。2019年8月，《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞38號）要求推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，促進網(wǎng)絡貨運經(jīng)營規(guī)范有序發(fā)展，交通運輸部、國家稅務總局在總結無車承運試點經(jīng)驗、深入調(diào)查研究的基礎上，制定了《暫行辦法》，對網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責任等提出了明確要求，為新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

各地要認真學習領會《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》《暫行辦法》等文件精神，充分認識依法規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡貨運對促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升運輸服務水平、確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，扎實做好貫徹落實和推進發(fā)展工作。

二、準確把握《暫行辦法》的主要要求

（一）準確把握定義與法律地位

《暫行辦法》將“無車承運”更名為“網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營”，并對其定義進行了明確界定，不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為。同時，貫徹落實“放管服”改革要求，以不增設許可、不突破既有法律法規(guī)為基本原則，確定了網(wǎng)絡貨運經(jīng)營條件，放寬市場準入限制，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（二）準確把握安全管理要求

一是落實安全生產(chǎn)主體責任方面，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責任。從事零擔貨物運輸經(jīng)營的，要按照物流安全有關法規(guī)和《零擔貨物道路運輸服務規(guī)范》要求，落實好托運人身份查驗登記，并督促實際承運人實行安全查驗制度等。

二是經(jīng)營范圍方面，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營范圍不包括危險貨物道路運輸，不得運輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸?shù)呢浳铩２栏癜凑諏嶋H承運人核定的經(jīng)營范圍委托運輸。

三是在資質(zhì)審查方面，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者應當對實際承運車輛和駕駛員資質(zhì)進行審查，確保實際承運人資質(zhì)合法有效，車輛、駕駛員線上線下一致。

（三）準確把握守法經(jīng)營要求

一是申請從事網(wǎng)絡貨物經(jīng)營的經(jīng)營者應當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章關于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的要求，具備相應線上服務能力，并通過線上服務能力認定。

二是對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者、實際承運人有違反道路運輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為，要按照《公路安全保護條例》《道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)章查處。

三是對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者存在相關違法行為、造成重大責任事故的，要依法查處并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

四是對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者虛構交易、運輸、結算信息，造成監(jiān)測結果異常的行為，要按照《電子商務法》查處。

三、積極穩(wěn)妥推進相關工作

（一）落實好線上服務能力認定要求

線上服務能力由省交通運輸廳認定，省道路運輸局具體實施。申請人向所在地縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構提出申請，縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責的機構受理線上服務能力材料后，10日內(nèi)逐級上報至省道路運輸局。對認定合格的開具《線上服務能力認定結果》，并在省道路運輸局官網(wǎng)公告。

（二）依法實施經(jīng)營許可

縣級負有道路運輸監(jiān)管職責的機構收到《線上服務能力認定結果》后，按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡貨運，經(jīng)營期限不超過《暫行辦法》有效期（2021年12月31日）；不符合條件的不予許可。

（三）加強監(jiān)督檢查

省道路運輸局和各地交通運輸部門要利用省級網(wǎng)絡貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者經(jīng)營行為進行信息化監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測情況加強監(jiān)管。各地交通運輸部門要按照《暫行辦法》要求，加強對網(wǎng)絡貨運經(jīng)營者依法經(jīng)營和落實安全生產(chǎn)主體責任情況的監(jiān)督檢查，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，營造公平公正的市場環(huán)境。

貴州省交通運輸廳

2019年12月27日