山東關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的通知

山東省交通運(yùn)輸廳國(guó)家稅務(wù)總山東省稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部國(guó)家稅務(wù)總局《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的通知

各市交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局：

現(xiàn)將《交通運(yùn)輸部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》(交運(yùn)規(guī)(2019]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、 充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸工作的重要意義

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn))發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的新舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流降本增效的新辦法，是促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。各級(jí)交通運(yùn)輸、稅務(wù)主管部門要以貫徹落實(shí)《管理辦法》及其配套指南為契，機(jī)，按照鼓勵(lì)發(fā)展、包容審慎、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管的總體要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化管理制度，創(chuàng)新管理理念，完善監(jiān)管手段，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)規(guī)范健康發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)《管理辦法》，做好我省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作

(一)線上服務(wù)能力認(rèn)定流程

縣級(jí)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)收到企業(yè)線上服務(wù)能力認(rèn)定申請(qǐng)，按照《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》(交運(yùn)辦函[2019]1391號(hào))規(guī)定對(duì)線上服務(wù)能力申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，審查合格的由市交通運(yùn)輸主管部門匯總，于每月20日前將申報(bào)材料掃描件報(bào)省廳運(yùn)輸管理處。省廳組織對(duì)各市匯總上報(bào)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)申請(qǐng)者相關(guān)信息進(jìn)行線上服務(wù)能力認(rèn)定，認(rèn)定合格的，開具線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果。

(二)線上服務(wù)能力的認(rèn)定

我省對(duì)線.上服務(wù)能力的認(rèn)定，按照《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》規(guī)定執(zhí)行。其中取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(單位名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)，經(jīng)營(yíng)分類為信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)或在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(EDI)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍至少包括山東省;省外網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在山東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，必須取得跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。取得三級(jí)及以上信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明(單位名稱與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人名稱一致)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入山東省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并具備相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)保障能力。

(三)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者異地開展業(yè)務(wù)的要求

按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在我省設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)備。負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在我省開設(shè)分支機(jī)構(gòu)不按規(guī)定報(bào)備及取得相應(yīng)資質(zhì)開展經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)決取締。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在我省設(shè)立子公司或分公司的，需獲得山東省交通運(yùn)輸主管部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果，其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展山東省的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)須接入山東省網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

三、其他要求

(一)精心組織實(shí)施。

各市要準(zhǔn)確把握促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)各種新聞媒體加強(qiáng)《管理辦法》的宣傳。按照《管理辦法》規(guī)定要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)條件嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌利用資質(zhì)審核管理、行政處罰、聯(lián)合懲戒等監(jiān)管手段，加大對(duì)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。

(二)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定，督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛資質(zhì)登記查驗(yàn)制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。

(三)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

各級(jí)交通運(yùn)輸、稅務(wù)主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善相關(guān)執(zhí)法查處機(jī)制，對(duì)指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超載、超限運(yùn)輸，未實(shí)行安全查驗(yàn)制度和全程動(dòng)態(tài)管理、使用不合規(guī)車輛運(yùn)輸、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物等行為依法查處。建立交易、支付、物流、保險(xiǎn)等第三方數(shù)據(jù)核查、交叉比對(duì)機(jī)制，省級(jí)交通運(yùn)輸部門和省級(jí)稅務(wù)部門按季度共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)記錄并保存相關(guān)信息，隨時(shí)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重涉稅違法違規(guī)問(wèn)題的，稅務(wù)部門、交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)作出處理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)利用壟斷地位損害貨車司機(jī)合法權(quán)益的行為進(jìn)行打擊，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)安全穩(wěn)定發(fā)展。

山東省交通運(yùn)輸廳

國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2019年12月4日