山西省促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作方案(原文)

為全面推進(jìn)我省網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)貨運物流降本增效，結(jié)合我省實際，制定工作方案如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過深度應(yīng)用新一代信息技術(shù)，支撐傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，全面提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，著力培育網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)、到“十四五”末，全省網(wǎng)絡(luò)貨運總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上，實現(xiàn)稅收195億元以上。

二、重點任務(wù)

(一)加大全省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)政策支持力度

1、落實好現(xiàn)有政策。

省級財政要落實好省對縣級財政、開發(fā)區(qū)財政獎補(bǔ)政策，各市、縣(含開發(fā)區(qū))要統(tǒng)籌省級獎補(bǔ)資金和自有財力。(責(zé)任單位：省財政廳，各市、縣人民政府)

2、全面推行扶持政策。

除財政獎補(bǔ)政策之外，在全省范圍內(nèi)推廣實施關(guān)于支持山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)的若干措施(晉發(fā)改經(jīng)貿(mào)發(fā)〔2020〕447 號)的相關(guān)扶持政策。(責(zé)任單位：省交通廳、省稅務(wù)局)

3、嚴(yán)格執(zhí)行國家個稅政策。

優(yōu)化貨運司機(jī)個稅征收環(huán)節(jié)和方式，對貨運司機(jī)代開貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時，不再預(yù)征個人所得稅，由貨運司機(jī)依法自行申報繳納經(jīng)營所得個人所得稅。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

4、加大金融信貸政策支持。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下適度增加對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的信貸投放，降低網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻，提升網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)最高授信額度、鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點對成立時間1年以上、年營業(yè)額10億元以上、持續(xù)規(guī)范經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)給予融資支持、加強(qiáng)政府企業(yè)常態(tài)化對接，交通運輸部門要強(qiáng)化與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通對接，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)融資需求庫，及時提供網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的質(zhì)量信譽考核結(jié)果。(責(zé)任單位：山西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省交通廳)

(二)加快建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺

5、加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運監(jiān)管服務(wù)平臺。

鼓勵相關(guān)企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)我省網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺、將現(xiàn)有的單一監(jiān)管功能進(jìn)一步向服務(wù)功能延伸，增加對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的誠信監(jiān)管、金融服務(wù)、發(fā)票服務(wù)、保險服務(wù)、電子證照申領(lǐng)查驗、車輛軌跡核查、車輛違章查詢、車輛異地年審、用戶咨詢投訴服務(wù)熱線及在線服務(wù)等功能。(責(zé)任單位：省交通廳、省財政廳、省公安廳、省政務(wù)信息局、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局、山西交控集團(tuán))

6、實現(xiàn)信息共治共享。

打通交通運輸、公安、稅務(wù)、金融、保險等部門(行業(yè))的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)各部門(行業(yè))數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享、通過信息交互，減少司機(jī)和車輛注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)和程序，實現(xiàn)貨運業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、全面提升網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的管理和服務(wù)水平，并充分依托網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺的大數(shù)據(jù)分析能力，不斷延伸服務(wù)鏈條，為運輸行業(yè)提供第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)。(責(zé)任單位：省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局)

(三)認(rèn)真履行各部門網(wǎng)絡(luò)貨運管理職責(zé)

7、交通運輸部門負(fù)責(zé)督促取得經(jīng)營許可180天后未投入實際經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)盡快運營，對于短期內(nèi)沒有運營意向的，要將退出意見推送至發(fā)證機(jī)關(guān)，注銷其經(jīng)營許可。

建立和組織開展網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者信用評價，鼓勵相關(guān)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善用戶咨詢和投訴服務(wù)渠道，健全運行機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康有序發(fā)展、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格依法納稅，持續(xù)打擊虛開騙稅等違法行為，升級“以票控稅”為“以數(shù)治稅”，為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供發(fā)票相關(guān)服務(wù)、財政部門要將市縣資金需求作為庫款調(diào)度的因素，根據(jù)預(yù)算管理政策，探索開展提前下達(dá)下一年度獎補(bǔ)資金預(yù)算工作，以緩解市縣財政資金墊付壓力，支持網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計部門要完善我省網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)統(tǒng)計制度，開展重點網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，積極推動達(dá)規(guī)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，客觀反映我省網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)發(fā)展實際，為網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展提供決策依據(jù)。(責(zé)任單位：省交通廳、省稅務(wù)局、省財政廳、省統(tǒng)計局)

(四)提高網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的核心競爭力

8、引導(dǎo)運輸車輛加入平臺。

在貨運企業(yè)申領(lǐng)貨運車輛營運證時，積極引導(dǎo)其選定網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，方便貨車司機(jī)及時開展運輸業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省交通廳)

9、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)車輛服務(wù)當(dāng)?shù)剡\輸。

各市政府及相關(guān)單位要搭建平臺，推動網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)與工礦企業(yè)、運輸企業(yè)進(jìn)行對接，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推動貨源、運輸資源整合配置，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)要積極主動承運當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)貨物、要重點監(jiān)管造成運輸營收大幅流失的企業(yè)，督促企業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(責(zé)任單位：省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省工信廳)

10、提升企業(yè)整體吸引力。

督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)樹立合作共贏理念，合理確定相關(guān)費用，不得誘導(dǎo)低價競爭，確保平臺派單公平公正、貨運車輛有合理利潤空間、通過規(guī)范市場、提升服務(wù)、安全運行，吸引更多的貨運企業(yè)和貨運車輛利用網(wǎng)絡(luò)貨運平臺開展運輸，力爭在“十四五”末營運貨車平臺接入率達(dá)到99%以上。(責(zé)任單位：省交通廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳)

11、提升網(wǎng)絡(luò)貨運交易量。

依托網(wǎng)絡(luò)貨運平臺匯聚海量物流信息，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融通，融合金融機(jī)構(gòu)、后市場供應(yīng)商，為貨車司機(jī)提供余額理財、汽車后市場等團(tuán)購優(yōu)惠和服務(wù)，為平臺用戶提供更多的車輛管理服務(wù)和生活服務(wù)，促進(jìn)貨主、貨車司機(jī)和企業(yè)利益最大化，引導(dǎo)更多工礦企業(yè)運輸業(yè)務(wù)在平臺上交易，吸引更多的車、貨通過平臺開展交易，提高車、貨平臺交易比重，多渠道促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展，降低物流成本，提升交易效率，確保我省進(jìn)出物資“走得了、走得好”。(責(zé)任單位：省交通廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省能源局)

(五)合理布局培育網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)

12、培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)。

充分發(fā)揮平臺企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動行業(yè)集約化發(fā)展，發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)、全面優(yōu)化資源配置，依托網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)建立現(xiàn)代化運輸模式，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵國有資本參與網(wǎng)絡(luò)貨運，發(fā)揮國有和大型企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢、進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，推動網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)與高等院校、科研院所合作，做好職業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體技能，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省交通廳)

(六)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運與公路貨運樞紐融合發(fā)展

13、融合網(wǎng)絡(luò)貨運和樞紐建設(shè)。

鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)積極參與我省公路貨運樞紐建設(shè)，引導(dǎo)公路路網(wǎng)運營企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)積極開展公路貨運樞紐建設(shè)運營交流合作，延伸網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈、支持引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)入駐公路貨運樞紐和物流園區(qū)，入駐企業(yè)按照規(guī)定或約定享受當(dāng)?shù)貙W(wǎng)絡(luò)貨運的優(yōu)惠政策，逐步形成若干集聚效應(yīng)強(qiáng)的干支銜接的公共貨運網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)貨源企業(yè)，方便車貨匹配，有效解決“有車無貨、有貨無車”的問題，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，推動網(wǎng)絡(luò)貨運與公路樞紐相互促進(jìn)、融合發(fā)展。(責(zé)任單位：省交通廳)

14、提高運輸集約化水平。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益，實現(xiàn)分散運輸資源的集約整合、精準(zhǔn)配置，解決目前貨運物流行業(yè)普遍存在的空駛率高、等貨時間長等突出問題，有效縮短交易鏈條、降低交易成本、在做好鋼鐵、煤焦等大宗商品運輸?shù)耐瑫r，積極開展中短途、綠色農(nóng)產(chǎn)品及城市配送等小散貨物運輸、進(jìn)一步實現(xiàn)城市生產(chǎn)生活用品的集中統(tǒng)一配送。(責(zé)任單位：省交通廳)

(七)強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)監(jiān)督管理

15、完善監(jiān)管體系。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、促進(jìn)公平競爭的監(jiān)管方式，加快制定山西省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的經(jīng)營范圍、安全管理、服務(wù)質(zhì)量、交通運輸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立誠信考核體系和評價結(jié)果共享機(jī)制，依法將監(jiān)測異常率較高、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)納入道路貨物運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實施聯(lián)合懲戒、要強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處平臺企業(yè)利用壟斷地位排斥和限制競爭、隨意壓低運價等違法違規(guī)行為，堅決打擊平臺存在的涉嫌虛開發(fā)票、套取獎補(bǔ)資金以及發(fā)布虛假貨源信息、隨意壓價、拖欠運費、用加油卡抵扣運費等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)貨運市場的公平有序競爭，防范網(wǎng)絡(luò)貨運安全風(fēng)險，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省通信管理局)

16、提升行業(yè)安全。

強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺運輸車輛監(jiān)管大數(shù)據(jù)的分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)經(jīng)營行為和運輸市場秩序，對道路貨物運輸和貨運車輛形成有效管理，督促網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)平臺開辟安全教育專欄，對在平臺注冊登記的駕駛?cè)碎_展安全教育培訓(xùn)，定期向客戶端推送黨和國家的政策法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章、道德規(guī)范、警示教育、事故案例，有效保障貨運市場行業(yè)穩(wěn)定和本質(zhì)安全。(責(zé)任單位：省交通廳)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市縣政府、省有關(guān)部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展工作，成立促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)特點制定工作措施，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力，推動我省網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

(二)提高服務(wù)水平

各相關(guān)部門要熱情服務(wù)企業(yè)，縮短審批時間，提高審批效率，積極支持我省網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)發(fā)展，及時為企業(yè)辦理增值業(yè)務(wù)電信許可、等級保護(hù)備案證明、經(jīng)營許可證、線上服務(wù)能力認(rèn)定等申請事項，加快牌照辦理和發(fā)放速度。

(三)加大支持力度

對創(chuàng)新能力強(qiáng)、運營管理規(guī)范、安全誠信、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)，各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)特點，給予相應(yīng)的政策扶持，進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)鏈延伸和重點項目的支持力度。

山西省人民政府辦公廳

2022年1月29日