交通運輸行業標準《網絡平臺道路貨物運輸服務規范》解讀

交通運輸部于2024年4月2日批準發布了推薦性行業標準《網絡平臺道路貨物運輸服務規范》（JT/T 1488—2024），自2024年7月1日起實施。

一、制定背景

黨中央高度重視發展數字經濟，黨的二十大報告指出“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”。中央經濟工作會明確“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平”。交通運輸行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持促進發展與規范管理并重，促進數字經濟與道路貨運深度融合，支持網絡平臺道路貨物運輸（以下簡稱網絡貨運）新業態創新發展。

網絡貨運是經營者依托網絡平臺整合配置運輸資源，組織實際承運人完成道路貨物運輸且承擔承運人責任的道路貨物運輸經營活動，已成為廣大貨車司機開展貨運經營的重要載體。目前，網絡貨運新業態發展仍處于起步階段，在平臺注冊審核、信息登記與發布、運輸服務流程、服務評價指標等方面缺乏標準，企業在運營中無章可循，不規范操作行為存在一定的風險隱患，影響行業規范健康發展。為網絡貨運企業規范發展提供參考依據，促進網絡貨運數字經濟規范健康發展，推動貨運物流行業轉型升級，構建高質量現代物流體系，交通運輸部組織相關單位開展了行業標準《網絡平臺道路貨物運輸服務規范》的制定工作。

二、標準的定位和作用

本標準規定了網絡平臺功能要求、信息核驗登記、服務流程、安全生產、網絡信息安全，以及服務評價指標，適用于網絡平臺道路貨物運輸（危險貨物道路運輸除外）經營服務。依托網絡平臺開展道路貨物運輸信息服務可參照執行。

本標準將對網絡貨運服務的規范由“運輸”延伸至“交易、交付、運輸、結算、納稅、市場競爭、權益保護、網絡安全”各環節，填補了貨運新業態領域標準體系的空白，規范網絡貨運新業態經營行為，引導行業提升服務品質和安全運營水平，推動網絡貨運新業態高質量發展。

三、標準的主要內容

本標準從網絡平臺功能要求、信息核驗登記、服務流程、安全生產、網絡信息安全、服務評價指標等方面對網絡貨運服務規范做出明確規定。

（一）網絡平臺功能要求

本標準根據《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》（以下簡稱《指南》）關于網絡貨運經營者平臺功能的規定，進一步明確細化了網絡平臺的功能要求，具體包括信息登記等9項服務功能，車輛在途位置監控等7項安全功能，以及相關執法部門調取數據功能。同時，明確網絡平臺信息數據存儲時間及接入網絡貨運信息監測系統的有關要求。明確從事道路冷鏈運輸服務的，網絡平臺應符合《道路冷鏈運輸服務規則》（JT/T 1234—2019）的要求。

（二）信息登記審核

根據《電子商務法》第27條“電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新”的要求，標準明確了托運人、實際承運人、車輛、駕駛員應在網絡平臺上傳的證照和登記的信息。

（三）服務流程

本標準按照《指南》關于網絡貨運服務流程及要求的有關規定，梳理了網絡貨運交易的八個主要環節，包括信息發布、交易與派單、交接裝貨、運輸過程監控、交付卸貨、運費結算、理賠、投訴處理。

1.  信息發布

標準規定了貨源信息發布的標準化格式，以及網絡平臺應發布公示的主要信息，包括保險救援電、交易規則、計價方式等，以及調整交易規則、計價方式的有關信息。

2.  交易與派單

標準從簽訂貨運合同、委派電子運單、合理安排運輸計劃、規范專用運輸、禁止受理危險貨物及利用算法設定不合理條件限制交易等方面明確了要求。

3.  交接裝貨

標準依據《管理辦法》《指南》，從調派車輛、裝貨、出庫核對以及合規裝載等方面提出了具體要求。

4.  運輸過程監控

標準從網絡貨運經營者關于承運人的本質屬性出發，強調其要加強運輸過程實時監控，記錄并展示軌跡信息，發現異常情況的，應及時聯系駕駛員并進行相應處置。

5.  交付卸貨與運費結算

規定實際承運人完成運輸后，要與收貨人做好交接記錄，并將回單信息上傳至網絡平臺。交付無誤的，網絡貨運經營者應與承托雙方及時結算運費。

6.  理賠

根據《民法典》要求，規定了網絡貨運經營者應向托運人承擔貨物毀損、滅失的賠償責任，可按責任過失向實際承運人追償。按照《管理辦法》，本標準要求網絡貨運經營者對運輸業務投?；蚨酱賹嶋H承運人投保。

7.  投訴處理

根據《電子商務法》，明確網絡貨運經營者應對平臺用戶公開投訴方式，明確投訴處理流程及反饋時限。

（四）安全生產

標準圍繞制度建設與實施以及人、車、戶安全管理明確要求。

1.  制度建設與實施

規定網絡貨運經營者應設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，建立并實施安全生產規章制度，進行安全生產自評并持續調整完善。

2.  安全管理

從實際承運人落實安全生產責任、駕駛員安全培訓、駕駛員健康安全管理、駕駛員服務評價、車輛維護等方面提出了具體要求。

（五）網絡信息安全

按照《網絡安全法》及相關國家標準要求，規定了信息系統安全登記保護能力、網絡安全人員配備及責任、網絡安全技術防護措施、信息數據管理、應急預案等要求。

（六）服務評價指標

從服務品質、安全運營、駕駛員權益保護等方面提出了6項指標，綜合反映網絡貨運經營者服務能力。

文稿編纂：交通運輸部科學研究院 董娜                 

文稿審核：全國道路運輸標準化技術委員會 朱立偉