兩部委：持續落實網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

經國務院同意，現將《交通物流降本提質增效行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

交通運輸部

國家發展改革委

2024年11月9日

交通物流降本提質增效行動計劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮交通物流先導性、基礎性、保障性作用，促進有效降低全社會物流成本，經國務院同意，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持系統謀劃、重點施策，市場為主、政府引導，目標導向、問題導向，扎實推進、務求實效，加快推進交通物流結構性、系統性、制度性、技術性、綜合性、經營性降本提質增效，更好服務經濟社會高質量發展。到2027年，交通物流降本提質增效取得顯著成效，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降低至13.5%左右。國家綜合立體交通網主骨架更加完善，基礎設施聯網補網強鏈深入推進，運輸結構持續優化，全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右，綜合交通運輸體系改革等取得重大突破，多式聯運“一單制”、“一箱制”加快推廣，貨運組織效率大幅提升，培育形成一批具有國際競爭力的領軍企業，交通物流對現代化產業體系建設的支撐作用更加突顯。

二、提升與產業發展適配性，推進結構性降本提質增效

1.加快建設國家綜合立體交通網。以聯網補網強鏈為重點，適度超前加快規劃建設國家綜合立體交通網主骨架。實施鐵路貨運網絡工程，完善普速鐵路網絡和重載鐵路，持續優化“西煤東運”、“北煤南運”、“北糧南運”等多式聯運系統，加強疆煤外運通道能力建設。研究推進內河水運體系聯通工程，加快“四縱四橫兩網”國家高等級航道建設，挖掘長江、珠江等干線航道通行潛力，加快推進平陸運河建設，加快長江中游荊江河段二期工程、長江口南槽航道治理二期工程等前期工作。支持30個左右城市開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設。

2.深入推進運輸結構調整優化。組織開展優化運輸結構攻堅工程。加快推進鐵路專用線進入港口堆場、物流園區、工礦企業。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、產業園區、工礦企業、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線或管道。大力發展江海聯運、水水中轉和“散改集”，支持打造鐵水聯運、江海聯運組織服務中心。沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例超過80%。鼓勵發展零排放貨運車隊。規范多式聯運各環節收費行為。推動降低鐵路專用線建設和使用收費，壓縮建設審批時間，建立專業化、多元化鐵路專用線運營維護機制。

3.推進交通物流與產業融合發展。優化交通物流基礎設施布局，支持交通物流與先進制造業、現代農業、戰略性新興產業等高效銜接、深度融合，促進物流供應鏈一體化融合創新。制定完善新能源汽車動力電池、儲能電池、大容量光伏電池運輸服務保障措施，完善新能源汽車港口滾裝碼頭布局，積極拓展新能源汽車集裝箱船、多用途船運輸。加快完善能源、礦石、建材、糧食等大宗物資運輸服務保障體系，依托主要港口、重要口岸、鐵路物流中心，建設一批大宗散貨混配和接卸中轉基地。

三、促進各環節高效銜接，推進系統性降本提質增效

4.推動多式聯運“一單制”創新發展。研究制定多式聯運管理制度和“一單制”技術標準，推進各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯、保險理賠等規則銜接。研究建立多式聯運運單管理制度，支持單證電子化應用，推動國際陸海聯運、跨境鐵路運輸等領域的多式聯運單證物權化。深入推進多式聯運提質擴面，加快培育30家左右具有跨區域聯通和全過程管控能力的多式聯運企業。建立鐵路貨運全程時限保障機制，推行班列客車化開行、直達化服務。創新高鐵快運、雙層集裝箱班列、多聯快車等模式。打造20條左右鐵水聯運品牌線路案例。

5.建立健全內貿集裝箱多式聯運體系。制定完善內貿集裝箱標準體系，推進聯運設施設備匹配銜接。鼓勵建設內貿集裝箱提還箱點，完善箱管服務技術標準，推進內貿集裝箱循環共用。加快推進鐵水聯運貨物分類、裝載和安全檢查行業標準銜接互認，推動多式聯運“一箱制”發展。支持符合條件的企業開展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線進出口雙向運作模式。加快標準托盤、周轉箱（筐）等單元化物流載具推廣應用和循環共用。

6.暢通城鄉物流末端循環網絡。優化完善城市貨運服務網絡，研究推廣城市配送專用中型廂式貨車，合理設置貨車通行區域、線路、時段要求，鼓勵取消輕型以下新能源城市配送貨車通行限制。大力發展共同配送、倉配一體等新模式，研究推動鐵路貨運場站融入城市物流體系。扎實推進“快遞進廠”、“快遞進村”。加快推進農村客貨郵融合發展，大力推廣適配車型，支持具備條件的縣鄉客運站拓展貨運物流服務功能，共建共享村級綜合便民服務站。完善產地冷鏈物流設施，大力發展農產品冷鏈物流。

7.提升國際物流供應鏈服務保障能力。加快推進跨里海等國際運輸走廊建設，培育穩定開行的國際多式聯運線路。完善中歐方向雙多邊國際道路運輸協定體系，推進中歐直達快運通道貫通，持續擴大《國際公路運輸公約》應用范圍，提升邊境口岸通關效率。推進“絲路海運”港航貿一體化發展，加快西部陸海新通道、空中絲綢之路建設。加快中歐班列集結中心建設，優化中歐班列開行方案。

四、建設全國交通物流統一大市場，推進制度性降本提質增效

8.持續深化重點領域改革。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，推進鐵路貨運市場化改革。建立完善地方鐵路網與國家鐵路網銜接協同機制，優化鐵路接軌、過軌、清算管理規則。加大對航空貨運空域時刻資源支持力度。優化航空貨運安檢流程，創新拼裝模式。積極發展無人機配送等商業化應用。統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。深化實施高速公路差異化收費。

9.提升市場法治化、規范化水平。建立健全基于信用評價的分級分類差異化監管模式。完善貨車生產改裝聯合執法、信息共享和聯合懲戒機制，加大貨車一致性監督檢查力度，壓實車輛檢測、檢驗等環節責任，嚴厲打擊套牌掛車。穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。研究制定網絡貨運經營管理制度，強化聯合監管。

10.提升口岸通關效率和便利化水平。鼓勵發展國際中轉、貨物集拼、內外貿同船等服務。推進智慧口岸建設，加強海關、邊檢等口岸查驗單位和交通等單位跨部門聯動，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。推動內地與港澳地區檢測認證規則對接和結果互信互認，深化實施內地與港澳地區非公約船舶安檢協查機制，推動與更多國家和地區開展檢驗檢疫、船舶電子證書國際合作。

五、加快培育新動能，推進技術性降本提質增效

11.加快推進多式聯運信息互聯共享。制定多式聯運數據共享清單，推動經營主體加強數據交換共享，穩步推進交通物流公共數據資源開發利用，形成可持續發展模式。制定全國統一的交通運輸領域相關電子證照清單和應用管理規范，加快推進“跨省通辦”。

12.加快推進交通運輸智慧物流創新發展。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，推進交通基礎設施數字化轉型升級。加快開展智能網聯（自動駕駛）汽車準入和通行試點。統籌加強交通運輸智慧物流標準協同銜接。有序推動自動駕駛、無人車在長三角、粵港澳大灣區等重點區域示范應用。

13.大力提升技術裝備綠色化水平。研究開展雙掛汽車列車運輸測試。因地制宜推廣應用新能源中重型貨車，布局建設專用換電站。推動建設一批公路服務區充電樁、換電站、充電停車位。加快提升港口、機場、物流園區等車船清潔化水平，加快水上運輸裝備大型化、標準化。深入開展城市公共領域車輛全面電動化試點。推動建立交通物流領域碳資產管理和碳排放核算機制。支持高鐵物流裝備研發和推廣應用。加快落實交通運輸大規模設備更新行動。

六、加強要素資源保障，推進綜合性降本提質增效

14.持續推進交通物流減稅降費。落實網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點繼續，試點企業可為符合條件的道路貨運小規模納稅人代開增值稅專用發票。推動實現物流領域電子發票全覆蓋。持續抓好已出臺各項稅費優惠政策落實。規范集裝箱堆場企業經營行為，嚴格查處借優勢地位不合理收費。

15.加大交通物流用地用海資源供給。加強物流通道、綜合樞紐、鐵路專用線、港口碼頭等重點項目用地用海用島要素保障。支持交通和倉儲物流用地以長期租賃或先租后讓、租讓結合方式供應。支持在具備條件的高速公路出入口附近規劃建設高速公路中轉貨運場站和物流中心。鼓勵依托城市鐵路場站、公路客運站、城市公交首末站等拓展快遞收發分揀和城市配送等服務。

16.加大金融政策支持力度。充分發揮動產融資統一登記公示系統、全國融資信用服務平臺等作用，引導各類金融機構加大對交通物流企業融資支持力度。鼓勵金融機構豐富交通物流領域金融產品和服務，開展應收賬款、訂單倉單等動產質押貸款業務。

七、支持企業提升運營效率，推進經營性降本提質增效

17.提升交通物流企業供應鏈管理水平。深入推進民生消費、汽車制造、跨境電商等物流供應鏈一體化創新發展。加快培育平臺型、綜合性物流供應鏈服務企業，提升多式聯運、庫存管理和分銷配送、通關清關等服務能力。組織開展交通物流降本提質增效交通強國建設專項試點。

18.打造創新型國際化領軍企業。提升工程物流、醫藥冷鏈、危險品等專業領域物流服務能力，打造一批交通物流專業化、精細化企業群體。支持國際交通物流上下游企業加強戰略協作，加快“走出去”步伐。

各地區各部門要按照黨中央、國務院決策部署，加強組織領導，健全工作機制，形成政策合力，切實抓好交通物流降本提質增效各項工作。交通運輸部要會同有關部門完善工作機制，加強協同配合，強化部省聯動，推動各項任務落實落細，重大事項及時報告。