聊城2024-2025物流業方案：力推網絡貨運平臺發展

為貫徹落實黨中央、國務院關于降低全社會物流成本，構建高效順暢流通體系的決策部署，打造魯西物流新通道城市，聚焦重點領域、重點問題，促進聊城市現代物流業提質降本增效，增強物流對經濟增長的支撐作用，制定本攻堅方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，立足聊城市產業基礎和區位優勢，深入實施暢網絡、強主體、優業態、降成本“四大行動”，聚焦“14630”重點工程，加快推動聊城市物流業轉型升級、降本增效。力爭到“十四五”末，實現“四個更加”的工作目標，即物流基礎設施支撐能力更加穩固、市場主體發展動力更加強勁、產業融合發展更加深入、運輸結構調整更加合理優化。到2025年，聊城市“1個保稅物流中心”、“4大物流樞紐”、“6大物流園區”、“30個重點物流項目”等物流基礎設施基本建成，規模以上交通運輸、倉儲和郵政業納統企業達到250家以上，增加值突破200億元；多式聯運貨運量增速達到10%，公鐵聯運集裝箱吞吐量達30萬標箱，將聊城市打造成為輻射冀魯豫，連通山東半島和內陸腹地，貫通京津冀和長三角的魯西物流新通道城市。

二、重點工作任務

（一）完善物流基礎設施，實施暢網絡行動1.培育建設現代物流平臺。加快臨清魯西國際陸港、冠州國際陸港、高唐國際陸港、聊城國際物流內陸港等4個物流樞紐重點項目建設，構建多種運輸方式無縫銜接的貨物集疏體系。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局）

2.設立保稅物流中心。以臨清多式聯運業務為基礎，以山東魯西國際陸港為主體，積極申建保稅物流中心，重點發展跨境電商、加工貿易、保稅物流等保稅型產業，建設“內陸港、綜合保稅區”二合一開放平臺。（責任單位：市商務局、聊城海關，臨清市政府）

3.暢通物流大通道。加快構建聊城市綜合立體交通網，全面加快雄商高鐵建設，謀劃推進聊城至泰安城際高鐵（魯中高鐵）、聊邯長高鐵項目建設。持續推進G105京澳線東阿黃河大橋、S248臨觀線漳衛河大橋前期工作。圍繞機場功能發揮，高標準規劃建設聊城機場及航空物流園區，打造區域性航空樞紐。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）

4.健全城鄉物流網絡體系。各縣（市區）圍繞服務農業、工業制造業、商貿流通業，合理布局建設物流園區、集散分撥中心和配送中心，形成干支銜接緊、覆蓋范圍廣、運作效率高的縣域物流基礎設施網絡，加快推進莘縣冷鏈倉儲物流園、新興京東（聊城）數字智能物流港、聊城市糧食智慧倉儲物流產業園項目等6個物流園區建設。深入推進城鄉高效配送專項行動，統籌整合交通、商貿、供銷、郵政、快遞等資源，鼓勵網點共享、統倉共配，構建縣鄉村三級物流網絡，引導連鎖零售、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。2025年年底，各縣（市區）至少建成1處入駐3家以上郵政快遞企業的快遞物流園，實現行政村寄遞物流綜合服務站覆蓋率100%。支持申通在聊城市經濟技術開發區設立申通快遞智能分撥中心（聊城）。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

5.促進國際運輸便利化。以建設中國（聊城）跨境電子商務綜合試驗區為依托，建設培育吉布提自貿區（聊城）跨境電商產業園，形成集研發設計、數字營銷、倉儲物流等要素于一體的專業化產業園區。復制推廣跨境電商出口海外倉、進口退貨中心倉等模式，依托木材、食品等生產加工企業和外貿服務企業，在美國、阿聯酋、南非、吉布提等地布局建設海外倉，以“前展后倉”新模式帶動中小企業加速出海。2025年，打造跨境電商公共海外倉12個。開展跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管模式試點。（責任單位：市商務局、聊城海關）

（二）加強物流企業培育，實施強主體行動6.培育一批競爭力強的市場主體。通過給貨源、給數據、給配套、給服務、給政策的“五給”舉措，支持我市物流企業“小升規”、“規變強”。以冠縣、茌平、陽谷為重點，壯大一批大宗貨物運輸企業；以茌平、東昌府區為重點，培育一批網絡貨運平臺、智慧物流等創新物流企業；臨清、莘縣為重點，扶持一批多式聯運、冷鏈物流龍頭企業。力爭到2025 年，規模以上交通運輸、倉儲和郵政業企業達250家，增加值超200億元。積極組織物流企業、園區參加省級、市級服務業集聚區評選，2025年前，認定5家以上具有示范帶動作用的集聚區作為重點扶持物流企業，發揮龍頭企業的示范引領和輻射帶動作用。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）

7.提升物流業招商引資質效。盯緊世界物流100強、中國物流50強，聚焦多式聯運、冷鏈物流、供應鏈管理、郵政快遞等重點領域，引進一批高能級的物流業頭部企業。充分利用中國物流集團、京東物流集團、山東港口集團與聊城市簽訂合作協議契機，鼓勵其進入聊城市物流業市場整合資源，設立總部、分部，建設采購中心、區域分撥中心、配送中心，服務我市軸承、有色金屬及金屬制品、農產品等大宗商品物流。（責任單位：市投資促進局、市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市郵政管理局）

（三）推動物流培優提質，實施優業態行動8.做優做強制造業物流。推動信發集團、祥光銅業、魯西化工等重點工業企業加快鐵路專用線建設，通過新建、改擴建交通運輸、倉儲配送等基礎設施，吸引第三方物流企業進駐，實施采購、庫存、生產、銷售等環節物流精細化管理，提供專業化物流解決方案。立足我市鋼管交易優勢，合理規劃建設鋼管產業園，預留充足物流倉儲用地，打造全國鋼管集散中心。推動快遞企業與東阿阿膠、乖寶寵物食品、臨清軸承、陽谷鳳祥等制造業企業深度融合，探索建立“工廠+電子商務+快遞”、“快遞+云倉”新模式。2025年年底，打造至少5個制造業與物流業深度融合典型案例，樹立兩業融合發展標桿。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市郵政管理局）

9.做優做強商貿物流。引導聊城百大、五星百貨、振華超市等傳統商貿企業加快轉型步伐，健全社區商業配套設施，推進線上線下融合發展。依托東阿阿膠、冠縣靈芝、臨清桑黃等特色產品和優勢產業開展電商交易，推動電商、物流、產業深度融合發展，培育一批全國有影響力的電商產業帶和電商云倉。加快推動客貨郵融合發展，打造一批省級示范性農村客貨郵融合發展樣板。力爭到2025年，實現網絡零售額超過250億元，培育省級電商直播基地8個，省級電商供應鏈基地8個，省級電商產業帶3個，有業務融合需求的縣（市區）全部開通農村客貨郵融合業務并穩定運行。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局）

10.做優做強冷鏈物流。充分發揮莘縣果蔬、肉類等農產品生產加工優勢，以存量冷鏈物流設施為基礎，推動農產品生產加工上下游產業聯動，爭創聊城國家骨干冷鏈物流基地。創新冷鏈快遞運輸和末端配送模式，推動郵政、順豐、京東開展農產品田頭冷鏈收寄和新型城市冷鏈快遞配送服務，提供“全程溫控”的高品質“冷鏈快遞”服務。加大農產品商品化處理設施支持力度，重點在東昌府區、莘縣、茌平、陽谷建設一批農產品產地冷藏保鮮設施項目，補齊縣域農產品商品化處理設施短板。實施供銷系統農產品冷鏈物流配送工程，打造1個縣域冷鏈物流中心。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市郵政管理局、市供銷社）

11.大力發展多式聯運。加快提升鐵路運力水平，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”，促進全市運輸結構調整。推進鐵路專用線進場站、進園區，建成冠州國際陸港專用線、信發物流基地專用線、聊城國際物流內陸港專用線；加快推進魯西化工集團鐵路專用線前期手續辦理；謀劃山東港口（高唐）國際陸港專用線、陽谷祥光專用線等項目。以臨清成功創建多式聯運“一單制”試點為契機，復制推廣集裝箱組織運輸模式，大力發展“一單制”“一箱制”。到2025年，多式聯運貨運量增速達到10%，公鐵聯運集裝箱吞吐量達30萬標箱，創建1個國家級多式聯運示范工程。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）

（四）強化物流發展支撐，實施降成本行動12.推動物流領域科技創新。鼓勵物流領域優勢單位開展重大物流技術攻關，提高物流實體硬件和物流活動數字化水平。推動設立一批物流技術創新平臺，為中小物流企業數字化賦能。支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用目錄》，相關研發制造企業認定為高新技術企業。（責任單位：市工信局、市科技局）

13.推動物流數智化發展。建設市級綜合交通基礎設施大數據中心，推動與省級交通平臺及市內其他平臺對接，實現交通基礎設施、運載工具、運輸服務、貨流量等實施監測分析。加快發展網絡貨運，支持現有8家網絡貨運平臺企業逐步拓展業務范圍，打造網絡貨運品牌。支持諾先行智慧公路港、冠安智慧物流平臺等具有一定市場基礎的企業，積極申請網絡貨運牌照，壯大平臺經濟。推動智慧公路、智慧物流園區、智慧倉儲等建設，強化物流各環節數字賦能，大力推廣智能倉儲、自動識別、自動分揀、智能配送等技術應用。（責任單位：市交通運輸局）

14.推動物流綠色化發展。深入推進綠色貨運配送，布局建設“貨運樞紐+公共配送中心+末端網點”三級綠色貨運配送網絡；推進綠色郵政、綠色快遞建設，確保新能源或清潔能源車輛在城市內快遞服務新增運輸車輛中比例保持在80%以上；深入推進過度包裝和塑料污染兩項治理，推動電商快件不再二次包裝比例、采購使用符合標準的包裝材料比例、規范包裝操作比例均保持在95%以上。（責任單位：市交通運輸局、市商務局市公安局、市郵政管理局）

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2024年10月）。制定攻堅方案，召開專題會議安排部署，動員各級各部門統一思想認識，強化責任擔當，明確責任清單和時間表，全力做好各項工作。

（二）集中攻堅階段（2024年10月—2025年10月）。完善工作機制，凝聚工作合力，加快推動物流網絡暢聯互通、重點業態培優提質、市場主體引培塑強、物流行業降本增效。清單式推進重點項目建設、重點企業培育。強化跟蹤調度督導，密切關注存在困難問題，研究解決措施。

（三）鞏固提升階段（2025年11月—12月）。構建以綜合運輸網絡更加完善、物流節點布局更加合理、市場競爭力更加強勁、高質量發展成效更加明顯為特色的現代物流產業體系，冀魯豫三省交界物流樞紐作用進一步彰顯。

四、保障措施

（一）建立工作機制。建立由市長任組長的聊城市現代物流業發展指揮部，發改、交通、商務、工信、農業農村、資規等部門參與，明確分工，加強協作，共同研究制定全市物流業發展重大政策，明確重大任務目標，協調解決重大問題。市發展改革委負責統籌協調和調度推進工作，會同有關部門做好督促檢查和跟蹤分析，各成員單位根據職責分工落實發展責任，縣市區參照設立工作專班，負責推進落實具體任務。建立物流統計制度，定期形成對全市物流業運行情況的分析報告，及時掌握企業成本狀況和行業運行情況，為政府決策提供數據支撐。

（二）加強項目謀劃推進。將項目建設作為推進攻堅方案落實的重要抓手，建立聊城市現代物流業重點項目庫，聚焦物流基礎設施、工業物流、商貿物流、農產品物流等領域，積極謀劃、培育、儲備一批優質項目。將符合條件的重點項目優先列入省市級重點項目庫，一并納入我市重點項目要素保障指揮部統一調度推進。市發改委篩選2024—2025年重點實施的物流項目共30個首批推進，力爭2025年前投產達效。

（三）強化要素保障。充分發揮各級財政資金引導作用，對現代物流重點項目建設、設備更新給予積極支持。引導金融機構優化金融服務供給，通過信貸投放、債券融資等多種方式有效撬動更多社會資本投向現代物流基礎設施領域。探索新型物流用地供應保障模式，鼓勵利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源用于物流用途。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。在經濟技術開發區、高新技術產業園區等產業聚集區內，對符合條件的規劃建設物流設施用地，參照工業倉儲用地確定出讓起始價。

（四）強化責任落實。建立督導推進工作制度，實行月調度分析，季督導推進。定期開展攻堅方案實施成效綜合評估，強化問責問效。各級各部門要各司其職、各負其責，錨定方案確定的各項目標任務，明確時間表、路線圖，制定任務清單，建立問題臺賬，調動各方積極性、主動性、創造性，扎實推動各項任務措施落地見效。