加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

一、總體要求

以主席新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)海南生態(tài)文明試驗區(qū)為目標，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的安全穩(wěn)定、組織集約、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進我省道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革

(一)持續(xù)推進貨運領(lǐng)域簡政放權(quán)

已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可的普通貨運企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點無需再辦理報備手續(xù)。進一步貫徹落實《道路普通貨物運輸車輛網(wǎng)上年度審驗工作規(guī)范》，提高普通貨運車輛年度審驗網(wǎng)上辦理和異地辦理率。(省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé))

優(yōu)化道路貨運企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可辦理手續(xù)及流程，研究取消從事貨運代理(代辦)等貨運相關(guān)服務(wù)經(jīng)營到道路運輸管理機構(gòu)備案;落實互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策，進一步規(guī)范港口涉及道路貨運的經(jīng)營服務(wù)性收費，不得違規(guī)加收任何價外費用。(省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局負責(zé))

(二)改革危險貨物道路運輸管理制度

研究推進適合我省的危險貨物道路運輸管理體制。貫徹落實交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部局《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，加強危險貨物道路運輸安全管理，預(yù)防重特大事故的發(fā)生;嚴格道路危險貨物運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格準入，規(guī)范設(shè)置危險貨物運輸車輛的停放區(qū)域;認真落實常壓液體危險貨物運輸罐車罐體相關(guān)國家標準。實現(xiàn)道路危險貨物運輸車輛綜合性能檢測結(jié)論在省內(nèi)異地互認。對檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得檢驗合格標志的危化品運輸車輛，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記或公告牌證作廢。(省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局負責(zé))

(三)便利貨運車輛通行

進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安機關(guān)交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機制，優(yōu)化車輛通行管控，對運輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、藥品、郵政寄遞、快遞物流等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。(各市縣政府、省交通運輸廳、省公安廳負責(zé))

鼓勵貨運車輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”。(省交通運輸廳負責(zé))

三、推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

(四)加快運輸組織模式創(chuàng)新

依托海口、三亞、洋浦國家物流樞紐建設(shè)，深入推進多式聯(lián)運貨運樞紐、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范工程、城鄉(xiāng)綠色貨運配送中心，推廣應(yīng)用先進運輸組織模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標準協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負責(zé))

(五)推進規(guī)模化、集約化

“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以冷鏈物流、零擔貨運、網(wǎng)絡(luò)貨運、甩掛運輸、城鄉(xiāng)配送等為重點，落實《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法》，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線運力服務(wù)的大車隊模式創(chuàng)新發(fā)展。支持道路貨運企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車司機合法權(quán)益等壟斷行為。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、各市縣政府負責(zé))

四、加快車輛裝備升級改造

(六)積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。

按照統(tǒng)一部署，開展常壓液體危險貨物運輸罐車專項治理。根據(jù)《海南省老舊車淘汰和污染治理實施方案》和《海南省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等，對提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標準汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，采取資金補貼、鼓勵報廢、強化治理、區(qū)域禁行、強制注銷等疏堵結(jié)合措施，促進全省老舊車報廢更新和污染治理，推進老舊車淘汰和治理工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、各市縣政府負責(zé))

(七)推廣應(yīng)用先進貨運車型

加快發(fā)展符合國家標準的六軸貨車、廂式半掛車。加快推進我省物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心和城市建成區(qū)內(nèi)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，并加快建設(shè)專用充電設(shè)施。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳負責(zé))

(八)加強貨車超限超載治理

嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認定標準和路警聯(lián)合執(zhí)法工作流程，杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為，推進各市縣政府積極規(guī)劃和調(diào)整超限檢測站點和停車卸貨點的設(shè)置和建設(shè)。深化源頭治理，加強對源頭企業(yè)的監(jiān)管力度，在超限檢測站和重點貨物源頭全面安裝電子抓拍系統(tǒng)，通過進駐、巡查、視頻監(jiān)控等方式對貨運源頭單位全面實施監(jiān)督檢查，嚴格落實“一超四罰”。加大科技治超力度，在高速公路重要入口及國省干道重點路段推廣應(yīng)用“非現(xiàn)場執(zhí)法取證記錄系統(tǒng)”，將數(shù)據(jù)推送給公安機關(guān)交通管理部門。加快推進集裝箱和渣土運輸車運力的更新，推進貨車車輛信息、執(zhí)法信息共享。(省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省水務(wù)廳、各市縣政府負責(zé))

五、改善貨運市場從業(yè)環(huán)境

(九)加強從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)

推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，2019年實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實行差異化、信息化道路貨運駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開展貨車司機繼續(xù)教育，支持各級政府為轉(zhuǎn)崗貨車司機提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運行業(yè)企業(yè)實施企業(yè)新型學(xué)徒制。(省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責(zé))

(十)切實維護貨車司機權(quán)益

道路貨運企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機簽訂勞動合同并繳納社會保險費，完善職工代表大會制度和工會組織，保障貨車司機勞動權(quán)益。鑒于我省大貨車駕駛員嚴重短缺現(xiàn)象，要在我省地級市鼓勵提供大車培訓(xùn)機構(gòu)的許可力度，大車考場的建設(shè)社會化，培訓(xùn)大批安全、合格的大車駕駛員。(省人力資源社會保障廳、交通運輸廳、省公安廳、省總工會負責(zé))

引導(dǎo)道路貨運企業(yè)、貨車司機建立互幫互助機制。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運企業(yè)合理制定運輸方案，保障貨車司機充分休息。繼續(xù)推進交通運輸部“司機之家”建設(shè)工作，創(chuàng)造條件在高速公路服務(wù)區(qū)和物流園區(qū)等建設(shè)功能實用、經(jīng)濟實惠、服務(wù)便捷的“司機之家”，為司機提供良好服務(wù)。(省交通運輸廳、省總工會負責(zé))

六、提升貨運市場治理能力

(十一)依法打擊車匪路霸

根據(jù)國家總體部署要求，建立聯(lián)動工作機制，組織全省公安機關(guān)嚴厲打擊車匪路霸，重點加強高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，堅決遏制黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。指導(dǎo)各市縣高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位完善停車廣場照明設(shè)施、公共場所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。(省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳負責(zé))

(十二)推進分類分級管理

對貨車進行分類分級管理，一般貨物運輸車輛、危險品運輸車輛、大型貨車、小型貨車等進行分類管理要求。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，推進道路貨運企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信經(jīng)營主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，情節(jié)嚴重的淘汰退出道路貨運市場。公安機關(guān)交通管理部門要將貨運車輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故情況及時通報交通運輸部門及相關(guān)運輸企業(yè)，定期公布交通違法數(shù)量較多的貨運企業(yè)“黑名單”。(省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責(zé))

(十三)加強運行動態(tài)監(jiān)測

加快網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運市場運行監(jiān)測分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會及第三方機構(gòu)加強市場運行監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運力，實現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責(zé))